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高质量党建引领社区高效能管理的“深圳经历”

2023-5-23  阅读次数:218

治国安邦,社区是根底;执政兴国,党建是关键。社区管理是一个系统构造,党组织是整合基层管理系统的轴心与中心力气,系统中的不同要素在其谐和下各有其功用与目的。新时期的党建引领社区管理,需求不时增强基层党组织建立,补齐党建引领社区管理中的各种短板,完成十四五时期“基层管理程度明显进步”。

党的二十大报告指出,“增强城市社区党建工作,推进以党建引领基层管理,持续整理脆弱松散基层党组织,把基层党组织建立成为有效完成党的指导的刚强战役堡垒。”聚焦党建引领社区管理,全国各地以变革创新的时期肉体不时探究,涌现出“枫桥经历”“上海形式”等一批典型案例。深圳在中国特征社会主义先行示范区建立进程中,以“规范+质量+示范”的创新思想,不时推进城市基层党建全面质量过硬、全域率先示范,引领基层社区高效能管理。及时总结、提炼深圳高质量党建推进社区高效能管理的探究理论,构成制度化、可推行示范的“深圳经历”,可为“中国之治”提供党建与党建引领的“特区之智”。

一、党建引领社区管理的“深圳经历”

党建引领社区管理,是指经过基层党组织的建立引导、推进社区管理绩效的提升,将党的指导这一基本制度优势转化为管理效能。党的十八大以来,深圳在基层管理范畴不时探究出党建引领的“深圳经历”,构建了以聪慧化为技术支撑的规范化党建形式,经过组织嵌入与人员、资源和效劳下沉,完成社区高效能管理。

首先,创新党建思想,以规范化提升党建质量。为回应基层管理主体的碎片化、基层党组织的悬浮化等窘境,深圳经过规范化思想对基层党组织停止建立,完成党组织在基层管理中的有效在场、有效发动、有效效劳。在社区树立社区党群效劳中心,全面推进组织设置、党员管理、管理构造、效劳大众、工作职责、运转保证等“六个规范化”建立,把社区党群效劳中心打形成一站式、综合性、多功用的社区公共效劳中心。社区党建规范化建立,有效处理了社区党组织指导中心位置弱化、党组织和党员管理不到位、效劳大众的才能认识弱、党员作用发挥不明显等短板。随着规范化党建的深化,2018年,深圳发布全国首个党建质量中央规范《党建质量指标体系(机关)》。党建质量规范的发布,是深圳全面进步基层党组织党建工作规范化、精密化和科学化程度的创新之举,在基层党建工作可数字化、可量化以及科学化方面先行先试,为全国其他地域抓基层党建质量工作作出表率。

其次,搭建聪慧平台,探究数字化党群效劳关系。随着信息时期的到来,党群效劳工作的空间与场域得到拓宽。深圳紧随时期技术开展,不时新陈代谢党群工作方式,从政务网站的信息公开到政府信箱的单向民意民情搜集,再到政务微博的双向信息沟通,直至当前智能终端信息平台的搭建,坚持从大众中来、到大众中去,不时探究数字化党群关系。数字化党群关系,不是以“键对键”党群关系取代“面对面”联络大众,而是经过信息化、聪慧化强化党组织效劳大众的才能,它是以社情民意控制为开端,处理民生需求为目标的新型大众道路。经过几年的理论,深圳树立起了一套经过聪慧党建平台纾困解惑的良性工作机制,初步探究出了一条经过走大众道路完成舆情有效引导、大众诉求及时处理、公共效劳及时提供的新路。

最后,立足微党建,提升精密化效劳质量。微党建形式源于微管理理念,后者是指面对基层行政单元和社会生活单元相别离的管理理想,对管理单元停止微型化划分的管理调整。作为超大型城市代表的深圳,基层通常是由大范围封锁式小区、人员构成复杂的城中村等多种生活单元组成的异质化社区。假如基层党建工作与社区管理仍持续传统社区管理理念,采用简单的“一刀切”或“规范化”思想停止管理,这将影响管理的针对性和效劳的准确性。基于管理理想,深圳创新基层管理思绪,以微党建作为大都市与异质化社区党建引领的打破口:一方面是管理单元的进一步下沉,将小区、城中村、楼栋作为微型党组织和管理单元,完成管理、效劳、资源的精准下沉;另一方面,发挥微单元中党组织和党员力气,培育物业、居民等微主体的自治才能,将微管理系统中市场性力气、政府性力气与社会性力气有效整合,完成居民对微事务的自我管理和自我效劳,最终提升精密化与精准化的效劳。

二、“深圳经历”的优化提升途径

党建引领社区高效能管理的深圳经历,其内核是经过高质量的党建,把党组织和党的权威浸透、融入基层社会,以满足基层公共效劳需求为动身点,在效劳引领中逐渐为异质化与活动性的社区提供再消费的空间,促进基层社会的安康开展。但是,党建引领社区管理的“深圳经历”也面临着可持续开展的窘境,主要表现为:基层党组织管理功用与定位的了解偏向,逐步构成“党包揽一切”的工作场面;规范化党建工作的途径依赖,无视党建引领的精密化与顺应性,呈现“有方式无内容”的效劳不对称现象。针对党建引领社区管理中的工作窘境,深圳需盘绕构建社会管理共同体这一目的,针对性探究党建引领的优化提升途径。

第一,坚持党建引领社区管理的准绳,树立引领思想,促进党与社会的良性互动。当前各地党建引领基层管理理论工作中,呈现从过去的“行政依赖”走向“政党依赖”的趋向,即党建引领转变为“党建包办”“党包揽一切”。党建引领基层管理不是单向度的政党权利嵌入,而是发挥政党的指导作用,将本身植入、融入社会,经过组织掩盖完成基层中多元主体的整合,构成管理协同与合力,完成社区的高效能管理。因而,将来基层管理工作中应遵照社区自主性准绳,防止“强它治、弱自治”管理场面,使基层党建与社区管理有机衔接、良性互动。

第二,激起社会生机和培育社会组织,完成社会再消费,建立社区管理共同体。党建引领社区管理的总体目的是以党建工作为抓手,最终完成社会管理共同体的建构。其关键是党建引领激活与完成社会再消费,吸纳和发动社会多主体参与社区管理,推进“人人有责、人人尽责、人人享有”的共同体建立。面对基层管理中主体参与积极性不够、组织性不强等问题,需求以基层党组织为中心,对微管理系统中市场性力气、政府性力气与社会性力气进一步深化整合。其一,是在管理过程中要经过公共效劳购置等方式充沛发挥市场化力气,积极培育社会组织,依赖社会自生力气以加强处理社区内部问题的才能。其二,党建引领重建社区生活的本地性,以公共空间与活动的重构完成居民之间的交往与活动,激起社区居民的积极性、参与性,促进共同体的情感与认同。

第三,兼容规范化党建与精密化引领,做到因势利导,进步引领高效性。基层党建规范化思想,在社区管理实践工作中容易引发“规范化的异化”,即强调方式上的规范而无视基层管理工作中主体利益差别化和需求多样化的详细情境,使得党建引领走向偏离大众真实诉求的“方式主义”。针对社区内部微单元的类型化,党建引领应探寻差别化的引领方式,对党建的管理理念、管理才能、关系塑造和管理资源需求停止针对性调整,完成党建引领的精密化与精准化。如基层党组织在引领理论过程中,可根据社区内部组织资源、人口特征、社区开展水平等关键性指标对社区停止类型化辨别,依托党群效劳中心和V站,完成党群效劳差别化和精准性引领。

治国安邦,社区是根底;执政兴国,党建是关键。社区管理是一个系统构造,党组织是整合基层管理系统的轴心与中心力气,系统中的不同要素在其谐和下各有其功用与目的。新时期的党建引领社区管理,需求不时增强基层党组织建立,补齐党建引领社区管理中的各种短板,完成“十四五”时期“基层管理程度明显进步”。

(作者系深圳大学马克思主义学院副教授)【本文是深圳市哲学社会科学规划项目(编号为SZ2021C002)的阶段性成果】

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