党中央、国务院高度注重国资监管工作。党的十八大以来，习近平总书记屡次发表重要讲话、作出重要指示指示。习近平总书记在党的十八届三中全会上指出，要完善国有资产管理体制，以管资本为主增强国有资产监管；在党的十九大上强调，要完善各类国有资产管理体制，变革国有资本受权运营体制。习近平总书记的重要讲话为推进新时期国资监管工作指明了行进方向、提供了基本遵照。

2003年组建以来，特别是党的十八大以来，国务院国资委党委加快推进监管理念、重点、方式、导向等全方位转变，经过推进“三统一、三分离”和“三化监管”，构建起与我们党集中统一指导优势相顺应、组织发动优势相衔接、集中力气办大事制度优势相配套的中国特征国资监管新形式，为维护国有资产平安、发挥国有经济战略支撑作用提供了刚强保证。

全国各级国资委坚持把增强监管和加强生机分离起来，在加快授放权变革的同时，着力增强国有资产监视，构成中央、省、市三级国资监管机构上下联动、有效协同的工作机制，凝聚推进国资监管事业开展的系统合力，当好全体人民的国有资产守护者。

2003—2022年，中央企业资产总额从8.3万亿元增长到81万亿元，停业收入从4.5万亿元增长到39.6万亿元，利润总额从0.3万亿元增长到2.6万亿元。全员劳动消费率增长到每人76.3万元。进入《财富》世界500强的国资监管系统企业从2003年的6家增加到2022年的99家。

经过多年的理论证明，党中央、国务院关于完善国资监管体制的决策部署是完整正确的。这样一个体制顺应中国国情、具有中国特征，也完整契合市场经济规律和企业开展规律，是卓有成效的。

探究中行进

“九龙治水”式监管渐行渐远

新中国成立后到变革开放之前，公有制占领绝对优势的一切制构造，使得政府部门能够也必需直接收理国有企业，因而，长期以来，我国既没有国有资产监视管理的概念，更没有特地的国有资产监管机构。

在此背景下，初步构成了中央高度集中，中央管理为辅，并按行业设置管理机构的国营企业管理体系。无论中央还是中央，政府的管理范围掩盖了企业从拟定消费方案、原料供给，直到产品销售、财务预算等消费运营的一切环节。比方，当时重工业部不只管理着消费方案、干部培育、运输，还直接收理员工的保健等事宜。

随着经济形势变化，其间阅历了收权、放权、再收权、再放权的多番轮回。无论是中央还是中央，权限高度集中在政府手中的管理形式，招致了国营企业消费效率十分低下。变革开放后，国度在逐步还权于企的同时，开端尝试将国有资产的产权管理职能从政府的行政职能和普通经济管理职能中别离出来，一批原来承当着经济职能的政府部门变身为国有企业。

在渤海湾最北方，中国海油锦州9-3油田平台如钢铁伟人普通，俯首耸立在冰天雪地之中

1988年1月，国务院正式决议树立国度国有资产管理局。在很长一段时间内，依然是由多个行政部门分割行使了出资人职能。

在此前后，一些中央政府也在探究国资管理特别筹划中国式国资管理体制上迈出了新的步伐。

1987年开端，深圳成立了全国第一家特地性的国有资产运营公司—投资管理公司，担任管理市属企业国有资产，在全国率先探究树立出资人制度。之后又陆续成立了两家同类公司，在全国最早构成了“市国资委（国资办）—3家市级国有资产运营公司—国有资本投资企业”三个层次的国有资产管理体制，在全国产生很大反响。

与此类似，上海也构成了“国有资产管理委员会—国有资产管理公司—国有企业”的三级管理格局。与深圳市不同，上海市实行“两级政府、两级管理”。

此外，国资监管还涌现出了武汉形式、辽宁形式、吉林形式等。

中国社科院研讨员剧锦文表示，这些探究虽然还带有行政化变革的痕迹，但也为依法树立我国的国有资产管理体制，以及国有资本受权运营变革积聚了丰厚的理论经历。

1998年，国度国有资产管理局撤销，相关职能并入财政部。

为了增强国有大型企业指导班子建立，1998年7月，中共中央大型企业工作委员会成立。1999年12月，为进一步增强国有重要主干企业指导班子建立，充沛发挥企业党组织的作用，党中央决议撤销中共中央大型企业工作委员会，成立中共中央企业工作委员会，将由国务院管理的163户企业指导班子、由人事部承当的国务院向国有重点大型企业和企业集团派出稽察特派员的工作，稽察特派员和稽察特派员助理的日常管理工作，移交中央企业工委管理。

虽然阅历了屡次调整革新，但当时国资监管体制的本质并未发作变化。“一是政府的管理十分直接，特别是行业管理部门；二是政府的管理是多头的，管人、管事、管资产分属不同系统。”国资委原副主任邵宁回想说，这样的管理体制，招致企业和政府的两层义务都说不分明；多个部门认识不一，互相掣肘、彼此牵制，大家都做不成事，企业无所适从。

1996年，超越6000家国有企业破产。在39个大的行业中，有18个是全行业亏损。1997年，全国国企利润仅为428亿元，相当一局部不能正常发放工资和退休金。不稳定事情不时发作，国有企业步入了最艰难的阶段。

面对日益严重的国有企业亏损问题，中央打响了国有企业三年脱困的变革攻坚战。到2000年末，全国国有和国有控股工业企业完成利润恢复到2000亿元以上，亏损面降落到27.2%。

作为亲历者，邵宁回想说，这轮鼎力度的变革很可能使我们的国度防止了一场由国有企业问题而引发的社会危机。自此，中国的国有企业变革进入以国有大企业变革为重点的阶段。

变革中成熟

顶层设计推进集中统一监管

2002年11月，党的十六大报告提出，“国度要制定法律法规，树立中央政府和中央政府分别代表国度实行出资人职责，享有一切者权益，权益、义务和义务相统一，管资产和管人、管事相分离的国有资产管理体制。”并请求中央和省、自治区、直辖市两级政府设立国有资产监管机构，成立特地的国有资产管理部门，从而拉开了新一轮国有资产监管体制变革的帷幕。

这是中央文件第一次明晰地提出集中统一监管的形式。这一形式明白了国有资产监管体制变革的“三分开、三统一、三分离”准绳。所谓“三分开”就是政企分开，政府受权国资监管机构对企业国有资产实行出资人职责，不直接收理国有企业；政资分开是指国资监管机构不行使政府社会公共管理职能，政府其他机构、部门不实行企业国有资产出资人职责；一切权与运营权分开是指国资监管机构不得直接干预企业的消费运营活动。所谓“三统一”即权益、义务和义务三者的统一。“三分离”即管资产和管人、管事相分离。

国航西南分公司空客A330飞机抵达拉萨贡嘎机场，国航空客A319飞机起飞

根据十届全国人大一次会议批准的《国务院机构变革计划》和《国务院关于机构设置的通知》，2003年3月，党中央决议成立中共国务院国有资产监视管理委员会党委（以下简称国务院国资委党委），担任国资委监管企业党的建立。同年4月，国务院国有资产监视管理委员会（以下简称国务院国资委）正式挂牌成立。

作为代表国务院实行出资人职责和国有资产监管职责的国务院直属特设机构，国务院国资委的成立，完成了政府的公共管理职能与国有资产出资人职能的别离，从机构设置上完成了政企分开、政资分开，是我国国有资产管理体制变革的一个重要里程碑。

依据国务院办公厅印发的“三定”计划，国务院国资委承接了中央组织部、国度经贸委、中央企业工委、劳动和社会保证部、财政部有关国有资产出资人职能和监视管理职能。

尔后，依照国有资产国度一切、分级管理的准绳，各省（自治区、直辖市）、市（地）国有资产监视管理机构相继组建，逐渐树立了一套较完好的实行出资人职责和国有资产监管职责的组织体系。

作为一个全新的机构，国务院国资委承当着6.9万亿元国有资产和196户所出资企业的监管职责，如何依法依规做好国有资产监管工作，极具应战性、探究性。

为了做一个“好老板”，国务院国资委先后推进了建章立制、清产核资等工作，以树立运营性国有资产管理制度。

2003年5月，国务院公布了《企业国有资产监视管理暂行条例》（以下简称条例），以行政法规方式明白了国有资产管理体制的根本框架和国有资产监视管理的根本制度，为展开国有资产监视管理工作提供了法律根据。盘绕条例，依照统筹统筹、急用先立的准绳，国务院国资委制定了一系列配套的规章制度文件，内容包括清产核资、运营业绩考核、产权转让、标准改制、国有企业变革重组和国有经济构造调整等多个方面，逐渐确立了国有资产出资人的制度根底。2008年10月，《中华人民共和国企业国有资产法》（以下简称《企业国有资产法》）公布，以国度法律方式明白了国有资产监视管理机构作为政府受权实行出资人职责的机构，标准了国有资产监视管理机构与所监管企业之间的出资关系。到2012年，根本构成了以《企业国有资产法》为龙头，以《企业国有资产监视管理暂行条例》为根底的国有资产监管根本框架，以国务院国资委制定的规章、标准性文件及中央国资委制定的标准性文件为详细内容的国有资产监管法规体系，为完成国有资产管理制度创新、推进国有企业变革开展提供了制度保证。

国务院国资委的一项重要职责是落实国有资产保值增值义务，这项工作的根底在于摸清家底。清产核资成为国务院国资委组建后部署的第一项根底性工作。此前，我国曾经展开了5次清产核资工作。从2003年9月至2004年底，国务院国资委组织展开了第6次清产核资工作，根本摸清了中央企业的“家底”。在清产核资的根底上，积极推进中央企业执行新的《企业会计制度》，增强企业财务监视，统一了会计规范和制度，树立以资产负债率为中心的企业债务风险监测预警体系。增强境外国有资产的监视管理，促进企业进步风险防控才能。依照树立现代产权制度的请求，推进树立以产权注销、产权流转和产权维护为主要内容的企业国有产权管理制度体系框架，积极推进国有产权进场买卖，构成掩盖全国的国有产权买卖监测平台，促进国有产权监视愈加标准有效。

在四川省凉山州，东方电气集团自主研制的单支90米长陆上风电机组叶片正穿山越岭，在山地道路上运输中，前往项目现场。

传统国企“大锅饭”之所以长期为人诟病，就是由于干多干少一个样，干好干坏一个样。为了更好激起国有企业干部职工特别是主要担任人的干事创业生机，推进国有经济加快与市场经济深度交融，国资委成立后，在逐渐完善国企担任人运营业绩考核和薪酬兑现方面停止了长足探究。

对企业担任人实行标准的运营业绩考核，是落实国有资产运营义务的重要手腕，也是国务院国资委成立之后一项严重的制度创新。2003年11月，国务院国资委印发《中央企业担任人运营业绩考核暂行方法》，树立了年度考核与任期考核相分离、结果考核与过程考评相统一、业绩考核与奖惩严密挂钩的考核制度，用量化指标约束国有资产运营者，按运营业绩领取薪酬。2003年12月，国务院国资委开端与中央企业担任人签署年度及任期运营业绩义务书，初步构建起“考核层层落实、义务层层传送、鼓励层层衔接”的国有资产保值增值义务体系，构成了“重业绩、讲报答、强鼓励、硬约束”的国有资产运营管理机制。随着理论的不时深化，国务院国资委不时完善中央企业运营业绩考核体系，2010年开端施行经济增加值（EVA）考核和全员业绩考核，完成考核全方位掩盖。各中央国资委组建成立后，也将运营业绩考核作为重点工作。

在业绩考核根底上，国务院国资委出台了一套标准的薪酬核定方法，依据企业运营范围、管理难度、承当的义务，并依照业绩考核结果来核定薪酬，中央企业担任人薪酬管理进入了标准化轨道。为进一步与市场接轨，2008年国务院国资委试行工资总额预算管理，树立健全工资增长与企业效益增长相顺应的联动机制，对工资总额和工资程度停止双重调控，逐渐减少行业差距。2009年10月，国务院国资委印发《关于深化中央企业劳动用工和内部收入分配制度变革的指导意见》，积极探究树立以岗定薪、表现差别、按绩取酬、拉开差距，同奉献挂钩的内局部配制度，收入分配的市场化水平逐渐进步，“大锅饭”的场面逐渐改动。

顺应国有资产管理体制变革的需求，央企监事会由国务院派出调整为国务院国资委代表国务院派出。外派监事会作为国有资产监管工作的重要组成局部，代表出资人对企业国有资产实行监视职责，为维护出资人权益、避免国有资产流失、确保国有资产保值增值、促进企业变革开展发挥了重要作用。

1993年11月，党的十四届三中全会明白指出，“以公有制为根底的现代企业制度是社会主义市场经济的根底”“国有企业实行公司制，是树立现代企业制度的有益探究”。对此，中国社科院研讨员剧锦文表示，“世界企业制度变化的历史通知我们，公司制是企业制度的最好选择。”

1994年11月，国务院选择了100家国有企业展开现代企业制度试点。相关企业被陆续改形成有限义务公司、国有独资公司和股份有限公司。试点公司的理论证明，国企股权改造之后挂牌上市，既可处理资金问题，也可处理国企固有的“一股独大”、管理构造不合理等诸多问题，是一个“多赢”的选择。到20世纪末，我国大多数国有大中型企业固然初步树立了现代企业制度，但公司管理尚不完善，且相当多企业尚未停止公司制股份制变革。

国务院国资委成立后，加快了建立现代企业制度的步伐，加大了股份制变革力度，截至2012年底，全国90%以上的国有企业完成了公司制股份制变革，一大批中央企业在境内外上市或增发股票，整体上市企业达43户。国有控股上市公司市值占领A股半壁江山，成为股市安康开展的压舱石、定盘星。对此，剧锦文表示，“公司化必将随同着国企变革的进一步深化而深化下去。”

中国三峡集团所属三峡能源胜利登陆A股市场。

国务院国资委成立后，高度注重外部董事占多数的标准化董事会建立，将其视为政企分开的关键，国资委履职的抓手。在此之前，不少国有企业没有设置董事会，已设董事会常常与经理层高度堆叠。针对国有企业董事会不标准、没有很好地发挥作用等问题，2004年6月，国务院国资委印发《关于中央企业树立和完善国有独资公司董事会试点工作的通知》，选择宝钢、神华集团等7家企业停止树立和完善董事会试点。

2005年10月17日，宝钢集团有限公司董事会成为中央企业中第一家外部董事全部到位且超越半数的董事会。我国中央企业中第一家标准的国有独资公司董事会开端正式运作，中央企业树立和完善董事会迈出了新步伐。截至2012年底，中央企业建立标准董事会试点扩展到51户。标准化董事会树立后，初步树立出资人机构与董事之间的联络机制。试点企业开端由过去的“一把手担任制”转变为董事会决策、经理层执行、监事会监视的公司法人管理形式，董事会的运作愈加标准、决策愈加科学，国有企业的法人管理程度不时进步。

2009年，国务院指导对国资委上报的《关于中央企业董事会试点工作状况的报告》作出指示：“近几年，央企董事会试点工作是胜利的，经历非常珍贵，为国企树立现代企业制度、完善公司法人管理构造，探究出了新路。希望稳固和扩展试点，积极探究，认真总结，使这项制度日臻完善。”

受此影响，许多省市也增强了董事会试点，引入外部董事，优化董事构造，公司管理进一步完善。

推进国有企业瘦身健体、强身健体的同时，国资委也在宏观上不时推进国有经济规划优化调整。

国企三年变革脱困之后，国有企业数量大幅减少，效益明显改善，但国有经济阵线过长、过于分散等问题依然突出，规划和构造不合理的情况尚未基本改动。2004年开端，国务院国资委聚焦做强主业，分批核定中央企业主业，推进非主业剥离重组，明白中央企业战略定位和开展方向，将有限的资源集中投入到中心范畴和关键环节，盘绕主业配置资源，进步中心竞争力。经过一系列兼并重组集中，中央企业数量由2003年的196户缩减至2012年底的116户。2012年，销售收入超越千亿的央企有43家，利润超越百亿元的有22家，进入世界500强的达43家，为经济社会开展作出严重奉献。同时，央企政策性关闭破产工作根本完毕，别离国有企业办社会职能工作获得阶段性效果，国有企业轻装上阵的条件进一步成熟。

在贵州省黔东南苗族侗族自治州锦屏县敦寨镇，南方电网贵州凯里锦屏供电局组织党员效劳队主动深化田间地头，应用无人机对供电线路停止巡视，确保农户秋收期间用电无忧。

中国的国有企业，自降生之日起就是在中国共产党的指导下。在不同时期，党对国有企业的指导方式也不时发作变化。

2004年10月，中共中央办公厅转发中央组织部、国务院国资委党委《关于增强和改良中央企业党建工作的意见》，对“双向进入、穿插任职”作了论述，明白国有企业要充沛发挥党组织政治中心作用，树立和完善公司法人管理构造，一心一意依托工人阶级。国有企业党组织参与企业严重问题决策，全面落实党管干部与市场化选人相分离的准绳，以坚持完善“双向进入、穿插任职”的企业指导体制。2004年开端的董事会试点工作，积极探究党组织发挥政治中心作用的有效方式和途径，试点企业坚持“双向进入”，增强和改良企业党建工作，将党组织政治中心作用贯串于决策执行监视的全过程。在决策环节，党组织主要是把好政治关，保证党的方针政策在企业中的贯彻落实，不替代董事会决策；在执行环节，党组织带头模范执行，党员干部和普通党员都成为岗位上的先进分子；在监视环节，坚持党要管党，监视党员干部和普通党员发挥模范带头作用。

“应该说，国资委在国资监管制度建立、市场化变革和构造调整方向上所做的工作内容十分丰厚，每一项工作都对应着一类需求处理的特定问题，是一种全方位的推进。”邵宁说。

这一系列变革措施的经济效果十分明显。在国度没有出台任何针对国有企业的优惠政策或维护措施的背景下，2002—2012年，中央企业的停业收入从3.36万亿元增加到22.5万亿元，年均增长20.9%；完成净利润从1622亿元增加到9247亿元，年均增长19.0%；上缴税金从2927亿元增加到1.9万亿元，年均增加20.6%。中央国有企业的运营状态也得到了明显改善。

“国有企业是靠变革、靠竞争站住了脚。这关于国度来说是一件大好事。民营企业是中国的企业，国有企业也是中国的企业，中国的企业搞好了，中国经济的国际竞争力进步了，是国度之幸、人民之幸。”国务院国资委有关担任人总结说。

系统性重塑

逐渐构成具有中国特征的国有资产监管新形式

党的十八大以来，在以习近平同志为中心的党中央率领下，我国开启了全面深化变革的新征程。作为经济变革的重要内容，国资国企的全面深化变革遭到了普遍关注。

以国务院国资委成立为标志的国有资产管理体制构成以来，虽然获得了很大成果，但也存在不少问题。2015年10月25日出台的《国务院关于变革和完善国有资产管理体制的若干意见》指出，“现行国有资产管理体制中政企不分、政资不分问题仍然存在，国有资产监管还存在越位、缺位、错位现象；国有资产监视机制不健全，国有资产流失、违纪违法问题在一些范畴和企业比拟突出；国有经济规划构造有待进一步优化，国有资本配置效率不高等问题亟待处理。”

党的十八大以来，国务院国资委党委坚决贯彻落实习近平总书记关于增强国有资产监管的重要指示肉体，指导各级国资委以管资本为主不时健全完善国有资产监管体制，具有中国特征的国资监管新形式加快构成。

2013年11月召开的党的十八届三中全会提出，完善国有资产管理体制，以管资本为主增强国有资产监管，变革国有资本受权运营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。国务院国资委落实国务院办公厅转发的《国务院国资委以管资本为主推进职能转变计划》请求，加快推进国资监管职能转变，以管资本为主增强国有资产监管，印发《国务院国资委关于以管资本为主加快国有资产监管职能转变的施行意见》，把监管重点放在管好资本规划、标准资本运作、进步资本报答、维护资本平安上来。优化监管方式，动态调整权责清单，加大受权放权利度，经过法人管理构造实行出资人职责，维护企业法人财富权和运营自主权，更好地促进和保证国有企业成为独立的市场主体。尔后，国务院国资委对内部职能和机构停止了调整，先后组建了综合监视局、监视追责局、科技创新局、社会义务局等新部门。

管企业与管资本的主要区别在于，管企业聚焦微观主体，偏重于监管单个企业的详细运营管理事项；管资本着眼于价值形态，既关注一个企业的资本，又关注资本的整体性和活动性，以更好地发挥国有资本的功用作用。组建国有资本投资、运营公司，成为管资本时期破局的重要一招。

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2014年，国务院国资委分3批在21家中央企业展开了国有资本投资、运营公司试点。省级国资委也改组组建了国有资本投资、运营公司近百家。两类公司上接体制，下接资本运作、企业运营，掩盖了国资国企多个方面的变革。能够说既是深化国企变革的产物，也是进一步推进国资国企变革的重要抓手，关于深化国企变革至关重要。

2021年，国务院国资委盘绕变革国有资本受权运营体制，提出对国有资本投资公司、国有资本运营公司、产业集团公司“一企一策”受权放权，由此一来，国有企业就构成了投资公司、运营公司、产业集团3类既有区别又有配合的企业形态。目前，中央企业中，已有5家投资公司试点正式转为投资公司，两家运营公司也正式转为运营公司。

有观念以为，管资本时期，就要彻底变革现行国有资产管理体制，树立国资监管“三层架构”，由国有资本投资、运营公司实行政府层面出资人职责，作为国资委与企业之间的“隔离层”和“防火墙”，把国资委改形成专司国有资产监视的机构。

但实践上，以两类公司取代国资委的出资人定位，必将招致新的政企不分、政资不分，实践是对现行体制的否认，是重整旗鼓、推倒重来，不契合完善国有资产管理体制的根本请求。同时，这种观念只强调了监管越位、错位和管得过多过细问题，而无视了监管缺位和不到位问题，也不契合国资监管工作实践。

对此，国务院国资委根据相关法律法规提出，应进一步明白国资委实行中央企业出资人职责、专司国有资产监管职责和担任中央企业党的建立三项职责，推进管资本与管党建相分离、实行出资人职责与实行国资监管职责相分离、党内监视与出资人监视相分离。各地国资委的工作定位和主要职责能够参照国务院国资委来把握。盘绕上述职责定位，各级国资委应抓好四个方面工作，一是推进国有企业开展，二是深化国有企业变革，三是增强国有资产监管，四是抓好党的指导党的建立。

党的十八大以来，国务院国资委经过实在增强党的指导和党的建立、精确把握职责定位、持续完善国资监管制度体系，经过不时探究完善，逐步明晰了“专业化、体系化、法治化”监管的方向。增强专业化，突出监管的针对性、专业性。国务院国资委不时强化具有国有资产出资人特征的全链条、全方位监管，积极探究、创新有别于行业主管部门和社会公共管理部门的监管方式，不时完善规划投资、预决算管理、业绩考核与薪酬分配、资本运营与收益管理等制度，经过增强公司章程管理、标准董事会运作、委派股东代表等方式行权履责，有效施行科学监管。增强体系化，突出监管的全面性、系统性。国务院国资委把稳增长、抓变革、强创新、促开展、防风险等多重监管目的统筹起来，积极协同构建国资国企在线监管系统，加快推进全方位、全过程、全链条监管。增强法治化，突出监管的合法性、合规性。国务院国资委在法治轨道上增强国资监管工作，严厉根据法律法规规则的权限和程序行权履职，经过树立健全国资监管法规体系和工作体系，在法治轨道上推进监管体系和监管才能现代化，深化法治央企建立。党的十八大以来，国务院国资委持续增强制度建立，相继出台《企业国有资产买卖监视管理方法》《关于国有企业功用界定与分类的指导意见》《中央企业董事会工作规则（试行）》等规章标准性文件，触及规划投资、产权管理、董事会建立等多个方面。深化展开规章标准性文件清算，树立健全文件清算长效机制，废止和宣布失效局部标准性文件超越145件。国资监管法规制度体系不时完善，为法治化监管提供了刚强制度保证。

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推进运营性国有资产集中统一监管，是现行国资监管体系的重要职责。党的十八大以来，国务院国资委配合财政部展开中央党政机关和事业单位运营性国有资产集中统一监管试点工作，充沛发挥中央企业特别是21家国有资本投资、运营公司作用，依照市场化准绳，做好有关企业国有资产接纳整合工作。同时，积极推进中央推进运营性国有资产集中统一监管。各级国资委深化落实政企分开、政资分开准绳，持续推进运营性国有资产集中统一监管，全国省一级国资委集中统一监管均匀比例超越98%。印发《关于进一步推进构建国资监管大格局有关工作的通知》，构建统一的产权监视体系、完备的财务监管体系、上下衔接的考核分配管理体系以及三级国有资本规划体系，构成中央、省、市三级国资监管机构上下联动、有效协同的工作机制，凝聚推进国资监管事业开展的系统合力。专家以为，一个“无缝隙”的“大国资”监管体制，有助于梗塞现有国有资产监管体制的真空和破绽，进步各类国有资源的配置效率，最终影响国度管理才能的整体程度。

长期以来，国有企业存在功用不明晰、定位不明白、开展同质化、考核评价不科学等问题。2013年11月，党的十八届三中全会经过《中共中央关于全面深化变革若干严重问题的决议》，提出精确界定不同国有企业功用。局部中央展开了国有企业的分类工作。2015年8月，党中央、国务院印发《关于深化国有企业变革的指导意见》，将国有企业分为商业类和公益类。商业类国有企业依照市场化请求实行商业化运作，以加强国有经济生机、放大国有资本功用、完成国有资产保值增值为主要目的，依法独立自主展开消费运营活动，完成优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保证民生、效劳社会、提供公共产品和效劳为主要目的，引入市场机制，进步公共效劳效率和才能。对公益类国有企业，重点考核本钱控制、产品效劳质量、营运效率和保证才能，依据企业不同特性有区别地考核运营业绩指标和国有资产保值增值状况，考核中要引入社会评价。

2016年8月，国务院国资委、财政部结合印发《关于完善中央企业功用分类考核的施行计划》，依据国有资本的战略定位和开展目的，分离不同国有企业在经济社会开展中的作用、现状和开展需求，将中央企业划分为商业一类企业、商业二类企业、公益类企业。各地依照分类变革的有关请求，分离中央特性和企业实践，界定不同国有企业功用，出台监管企业分类的施行意见，探究展开分类开展、分类考核、分类监管工作。截至2017年底，中央企业集团层面和32家省级国资委所出资一级企业功用界定全部完成。截至2019年2月底，96家央企44702户子企业，商业一类、商业二类、公益类企业占比分别为93.1%、4.6%、2.3%。在分类根底上推进的各项变革工作全面推进。

高质量开展

国资变革引领国企变革开展不时完成新打破

国资委相关担任人表示，2003年以来特别是党的十八大以来，我国进入了国资变革引领国企变革的新阶段。理论标明，国资监管体制的不时成熟定型，保证了国有企业的高质量开展和功用作用的有效发挥。

2012年—2022年，中央企业的资产总额从31.4万亿元增长到81万亿元，停业收入从22.3万亿元增长到39.6万亿元，利润总额从1.3万亿元增长到2.6万亿元。效率指标明显提升，企业全员劳动消费率从每人38.2万元增长到每人76.3万元。累计上缴税费约占全国税收收入的1/7，向社保基金划转国有资本1.21万亿元。

郑渝高铁湖北段最长隧道——新华隧道内，中国中铁投入总价值约 3 亿元的配套设备，完成了隧道开挖全过程机械化作业

高质量开展得益于国资监管体制不时完善，中国特征现代企业制度完成系统性重塑。

建立中国特征现代企业制度，是习近平总书记基于马克思主义根本原理、立足我国根本国情，作出的极具思想性、原创性、战略性的科学结论和严重部署，有力废除了“现代化就是西方化”的约束，为社会主义市场经济条件下搞好国有企业管理提供了中国计划，在新时期国有企业变革中是管总的、管基本的、管久远的。

党的十八大以来，国有企业全面完成公司制改制，从法律上厘清了政府与企业的职责边境，使企业独立市场主体位置从基本上得以确立。全面落实“两个一以贯之”，把增强党的指导和完善公司管理统一同来，在公司管理中推进增强党的指导组织化、制度化、详细化，持续推进中国特征现代企业制度愈加成熟定型。3.8万户国有企业完成董事会应建尽建，权责法定、权责透明、谐和运转、有效制衡的管理机制加快构成，各管理主体作用充沛发挥。完成了把中国特征现代企业制度优势更好转化为管理效能。

高质量开展得益于国资监管理念持续晋级，国有经济构造规划持续优化，压舱石作用进一步增强。

以市场化的方式停止战略性重组和专业化整合，是国有经济规划优化和构造调整的有效途径。党的十八大以来，国资委坚持盘绕效劳党和国度严重战略，推进中央企业先后完成27组49家战略性重组和专业化整合，国务院国资委新组建、接纳13家企业，监管中央企业的数量从116家调整至98家。深化推进专业化整合，国有资本进一步向重要行业范畴集中，向优势企业和企业主业集中。中央企业超越85%的资产集中在国民经济20个行业大类，13个行业大类资产范围超万亿元，触及国度平安、国民经济命脉和国计民生范畴停业收入占总体比重超越70%。产业根底再造和龙头企业强链稳链获得明显效果，一批先进制造业集群培育构成，实体经济范畴的专精特新“小伟人”企业和单项冠军企业不时涌现，产业链供给链韧性和竞争力实在加强。鼎力淘汰落后产能、退出非主业非优势业务和低效无效资产，国有企业全面完成“两非”“两资”清退任务，以市场化的方式盘活存量资产3067亿元、增值234亿元。剥离企业办社会职能和历史遗留问题全面完成。过去3年中央企业在战略性新兴范畴年均投资增速超越20%，停业收入占比超越了35%，完成了新旧更迭、促进了动能转换。

国资国企实行“三个义务”愈加有力。带头落实京津冀协同开展、长三角一体化开展、粤港澳大湾区建立等区域严重战略，积极落实北京非首都功用疏解请求，有序推进央企总部搬迁，助力构建全国统一大市场。坚决落实扶贫脱贫任务，累计投入和引进帮扶资金近千亿元，定点帮扶248个国度扶贫重点县全部完成了脱贫摘帽。在新冠肺炎疫情、地震、洪涝等严重灾祸面前挺身而出，发挥了重要作用。高规范做好严重活动保证，全力做好党的二十大、新中国成立70周年、建党百年、北京冬奥等严重效劳保证，充沛展现了大党大国的恢宏气候。

2008年汶川大地震救援现场

在加快本身开展的同时，国资央企持续增强对外开放协作，加大国际化运营力度。共建“一带一路”建议提出十年来，中央企业积极融入我国全方位对外开放大局，努力克制世纪疫情、百年变局、经济下行等风险应战，在高质量共建“一带一路”上获得了良好的效果。

高质量开展得益于国资监管方式愈加科学，国有企业变革稳步推进生机持续迸发。

业绩考核和薪酬分配，是出资人最中心的职责和最有效的监管手腕之一。近年来，为推进中央企业加快完成高质量开展，国资委探究树立了中央企业运营指标体系。2020年，初次构成“两利三率”指标体系，包括净利润、利润总额、停业收入利润率、资产负债率和研发经费投入强度。2021年，为引导中央企业进步消费效率，增加了全员劳动消费率指标，完善为“两利四率”。2022年，针对“两利四率”指标，进一步提出“两增一控三进步”的总体请求，并经过预算管理和业绩考核等工作将指标合成到每一家中央企业，统领和推进各项重点工作。

2023年，国资委在总结近几年工作效果根底上，分离国资央企新时期新征程新任务，对中央企业运营指标体系停止了优化调整，将“两利四率”调整为“一利五率”。一是用净资产收益率交换净利润指标。二是用停业现金比率交换停业收入利润率指标。三是继续保存资产负债率、研发经费投入强度、全员劳动消费率指标。此次从“两利四率”到“一利五率”指标体系的调整，固然幅度不大，但根本构成了一个愈加严谨、愈加科学、愈加成熟的体系。从近几年理论看，这一持续完善的指标体系在引导和促进中央企业落实国度战略任务、加强创新才能、进步盈利程度、防备严重风险等方面获得了明显效果。

党的十八大以来，特别是国企变革三年行动以来，以“管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减”为显著标志的三项制度变革大面积、多层级破冰破局。展开任期制和契约化管理的中央企业和中央各级子企业的比例由2020年底的23.5%、23.2%均提升到目前99%以上。截至2022年底，中央企业各级企业末等调整和不胜任退出的管理人员到达了3.8万人、占比约6.9%。已展开中长期鼓励的中央企业子企业为5750户，占具备条件子企业的比例约94.8%。

“一批老国企呈现了新相貌、焕发了勃勃活力、迸发了新生机，一批现代新国企破土而出，健壮生长，踏上了加快建立世界一流企业的新征程。”国务院国资委党委书记、主任张玉卓在“权威部门话开局”系列主题新闻发布会上表示。

高质量开展得益于国资监管发力点愈加精准，国企科技创新动能愈加强劲。

党的十八大以来，国务院国资委党委认真学习贯彻习近平总书记系列重要指示肉体，特地成立了推进央企科技创新工作指导小组；在2019年国资委内设机构调整中特地设立科创局；2022年3月，又特地成立了科技创新局，鼎力推进央企科技创新工作。在国企变革中，国资委坚持“能给尽给、应给尽给”准绳，出台了一系列支持科技创新的政策，有力地促进了央企的科技创新工作。在业绩考核方面，国资委2021年起把央企的科研投入视同利润停止考核。在鼓励分配方面，国资委对严重项目、创新项目、创新团队的工资总额给予单列。2019年，国资委启动了科改示范行动，重点在公司管理、中长期鼓励、市场化机制上加鼎力度、激起生机。在上述政策指引下，央企科技创新体制机制进一步完善，主干员工干事创业的积极性主动性发明性进一步迸发。

中广核广西防城港核电站厂区俯瞰

国资央企坚持把科技创新摆在突出位置，累计投入研发经费6.2万亿元，超越全国1/3，2022年研发投入初次打破1万亿元。打造国度级研发平台764个，具有全国重点实验室91个。科技人才队伍不时壮大，专职研发人员104.5万人，占全国的1/5；两院院士231名，占全国的1/7。在电网、通讯、能源等范畴攻克了一批关键中心技术。党的二十大报告当中列出的载人航天、探月探火、深海深地探测、卫星导航、核电技术、新能源技术、大飞机制造等严重成果，都是中央企业主导或者是参与研制的。

张玉卓表示，和先进的科技强国相比，我们还存在着一定的差距。中央企业在破解“卡脖子”技术难题方面，还有很大的潜力。“面向将来，我们将精确把握中央企业在我国科技创新全局中的战略位置，稳固优势、补上短板、紧跟前沿，强化企业科技创新主体位置，着力打造创新型国有企业。”

高质量开展得益于国资监管定位愈加明晰，国企党建工作体系完成系统性重塑。

坚持党的指导、增强党的建立，是我国国有企业的荣耀传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的共同优势。针对局部企业呈现的党的指导、党的建立“弱化、虚化、淡化、边缘化”的问题，2016年10月10日，党中央召开全国国有企业党的建立工作会议，习近平总书记亲身列席会议并发表重要讲话，这在国有企业开展史上具有划时期的里程碑意义。

习近平总书记的重要讲话，站在时期和全局高度，深入答复了国有企业要不要增强党的建立、怎样增强党的建立等一系列严重理论和理论问题，为扎实做好国资央企变革开展和党的建立各项工作注入了强大动力。

几年来，国务院国资委党委锲而不舍深化学习贯彻习近平总书记全国国企党建会重要讲话肉体，坚决扛起管党治党的严重政治义务，压茬推进党建工作落实年、党建质量提升年、基层党建推进年、党建稳固深化年、党建创新拓展年五个专项行动，推进企业党的指导党的建立全面严起来、实起来、强起来。详细有六个方面的效果：一是践行“两个维护”愈加坚决盲目。二是党对国有企业的全面指导完成组织化、制度化、详细化。三是培育了一批政治过硬、身手高强的企业指导人员。四是党建基层根底得到全面夯实。五是新形势下宣传思想工作不时得到增强。六是全面从严治党向纵深推进。

党的二十大对坚持不懈推进全面从严治党作了严重部署。张玉卓透露，下一步要突出以高质量党建引领保证中央企业高质量开展这个主题，着力构建与全面从严治党体系相匹配、与中国特征现代企业制度相衔接、与企业变革开展中心任务相顺应的国资央企党建工作格局，为加快建立世界一流企业提供政治保证。

国有企业变革不断被以为是一个世界性难题。理论证明，我国的国有资产管理体制是在自我反动中不时进步的，也必将在社会主义市场经济新开展阶段继续完善。我们以至能够以为，假如下一阶段的变革举措得当，中国完整有可能成为世界上第一个完好地解出这道难题的国度。